清远市清新区应急管理局2022年法治政府建设年度报告

       2022年，在区委、区政府的正确领导和上级应急管理部门的具体指导下，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领应急管理一切工作，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《清远市法治政府建设实施方案》《清远市清新区法治政府建设实施方案》以及区委全面依法治区委员会办公室关于2022年度法治政府建设的工作部署，进一步压实法治建设责任，完善法治建设相关制度，规范依法行政行为，将依法行政理念贯穿于应急管理和安全生产监管工作中，为促进全区安全生产形势稳定和维护人民群众生命财产安全提供可靠法治保障。现将法治政府建设工作开展情况总结如下：

       一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况

围绕党的二十大精神、全面依法治国重大部署加强理论阐释，把学习宣传贯彻党的二十大精神不断引向深入。10月16日上午，组织局全体干部职工集中收听收看党的二十大开幕盛况，聆听习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会所作的报告。10月31日、12月9日，局党委书记、局长汤育雄分别主持召开党委会议、全体干部职工会议，传达学习习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的讲话精神、党的二十大精神。同时，通过“学习强国”APP、粤政易群、干部网络培训网等平台开展网络自学，进一步领会党的二十大精神；组织党员干部下沉太和镇坑尾村委会，入户走访宣讲党的二十大精神，以多形式多样化学习和宣传手段，切实推动学习贯彻党的二十大精神走深走实。全面深入领会党中央对新时代推进法治中国建设战略部署和新时代应急管理工作的决策部署，紧紧围绕完善国家应急管理体系、推动公共安全治理模式向事前预防转型、推进安全生产风险专项整治等重点任务，深刻认识抓好当前应急管理工作的极端重要性，聚焦重点行业、重点领域、重点环节、重点部位，全面排查各类安全隐患，全力抓好我区应急管理、安全生产等各项工作，营造安全稳定的社会环境。

       二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措

将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神纳入党委理论学习中心组学习计划，通过研讨发言的方式，强化领导班子的学深悟透，将习近平法治思想贯彻落实到履职尽责、干事创业、为民服务的全过程，充分发挥领导干部“关键少数”的示范表率作用。将习近平法治思想纳入干部职工教育培训重要内容，组织开展专题学习，持续深入学习贯彻习近平法治思想，更加清晰习近平法治思想的形成脉络，更加透彻理解习近平法治思想的核心要义，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，自觉运用法治思维和法治方式推动各项工作任务落实落细，在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化建设。2022年，共召开党委理论学习中心组学习会议4次，全体干部职工大会专题学习会议8次。

      三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

    （一）履行法治建设第一责任人职责

有效落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，重大问题、重大决策由第一负责人亲自谋划、亲自部署，扎实履行推进法治建设第一责任人职责，将推进本部门、本系统法治政府建设作为年终述职内容。定期召开党委会议专题听取法治政府建设工作汇报，研究部署法治政府建设年度重点工作，依法推进安全生产专项整治三年行动、应急管理执法工作标准化示范点建设、防灾减灾救灾等重要工作，并持续跟进上一年度存在问题的整改情况，及时协调解决法治建设中的重点难点问题。

     （二）贯彻落实领导干部带头学法制度

深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，带头学法，模范用法，坚持会前由党委书记、局长带头组织学习党的路线方针政策和理论，带头传达学习贯彻习近平法治思想和中央、省、市有关会议和文件精神，组织专题学习《安全生产法》《行政处罚法》，带领全局干部认真学习法律法规，注重以法治思维和法治方式推进应急管理体系和能力现代化，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把“两个维护”落实到坚定不移地推进应急管理法治工作、依法治理管控安全生产和自然灾害风险中。

       四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我区2022年依法治区工作要点、2022年法治政府建设工作要点相关安排的情况

      （一）深入学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》

将依法行政纳入我局年度工作计划，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《清远市法治政府建设实施方案》《清远市清新区法治政府建设实施方案》以及区委全面依法治区委员会办公室关于2022年度法治政府建设的工作部署，深入把握基本内容和精神实质，形成主要负责人亲自抓、分管领导具体抓、部门各司其职、全员参与法治政府建设的工作机制，推动法治政府建设同安全生产、应急管理工作相结合。

      （二）贯彻落实清新区2022年全面依法治区工作要点、法治政府建设工作要点

高度重视依法治区工作，召开党委班子会议分析研究2022年清远市清新区全面依法治区工作要点和法治政府建设工作要点，并结合职责，细化具体工作任务清单，全面推进依法行政，加强法治政府建设。同时结合安全生产和应急管理工作实际，广泛开展学习宣传，深入企业开展法治宣传教育以及业务指导工作，弘扬法治精神，维护法律权威。

        五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

      （一）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制

       制定印发了《2022年清远市清新区应急管理局普法依法治理工作实施方案和普法责任清单》，深入开展着送法进企业活动，聚焦“防灾减灾日”“安全生产月”“森林防灭火宣传月”“宪法宣传周”“安全生产法宣传周”等时间节点，抓好《安全生产法》《民法典》《广东省森林防火条例》《防震减灾法》等法律法规宣传，推动应急普法进行企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，不断增强法治宣传的整体成效。组织参加应急普法“线上马拉松”等活动，开展“安全生产月”等系列线上线下活动。依托清新综合频道、清新公共频道以及清新发布、易清新、等微信平台播放安全生产、森林防灭火、防灾减灾等原创公益宣传片，开展安全生产宣传相关新闻报道共50余次，全方位开展宣传普法，不断提高全民安全意识和防灾减灾能力。

       （二）持续开展新修订法律法规学习宣贯

区应急管理局积极落实法律知识学习和业务培训制度，开展《安全生产法》《行政处罚法》《广东省行政检查办法》《广东省行政处罚听证程序实施办法》等法律法规的学习贯宣，有效提高执法人员运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、排查风险的能力。在日常监管、执法检查中强化服务和指导，向企业赠送《安全生产法》等法律法规读本，并向企业负责人和相关人员进行宣贯。组织全系统执法人员参加专题业务培训，统筹做好乡镇安全生产执法业务线上线下培训，提升执法能力和水平。2022年，共组织区、镇安全生产和应急管理分管负责同志和有关工作人员参加各级应急管理部门举办的专题培训班7次，培训人员达200余人次。在“安全生产月”期间专题组织局机关、各镇应急办全体人员参加全区安全生产监管人员知识培训班和“安全生产月”执法视频培训讲座，公开曝光一批安全生产违法行为。

       六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因；2023年度推进法治政府建设的主要安排

     （一）推进法治政府建设的主要举措和成效

      1.依法全面履行政府职能。一是全面推行清单管理制度。根据法律法规及上级文件有关要求，依托广东省政务服务管理系统，动态调整本部门的事项清单和权力清单，共梳理权力清单事项249项。积极配合有关部门做好中介服务事项清理规范和市场准入负面清单工作，不断加大简政放权力度。二是持续深化行政审批制度改革。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，已实现政务服务事项100%“一窗”受理，行政审批事项办理时限提速95%以上，根据法律法规授权，做好上级部门下放审批事项的承接工作、工程建设项目审批制度和“证照分离”改革全覆盖试点工作，全面落实证明事项告知承诺制。三是健全事中事后监管工作机制。依托广东省安全生产执法信息系统，落实“双随机、一公开”监管机制，完善随机抽查事项清单，规范监管行为，实现阳光执法。四是切实提高服务效能。深化“互联网+政务服务”，一次性告知行政审批事项所需材料；全面落实政务服务“好差评”制度，主动接受企业和群众综合性评价。五是持续优化法治化营商环境。依法履行行业监管职责，深入企业宣传《优化营商环境条例》《广东省社会信用条例》等法律法规，弘扬与社会主义市场经济相适应的诚信理念和诚信文化。

       2.加强制度建设和推进行政决策科学化、民主化、法治化。

       一是加强规范性文件监督管理，做好规范性文件审查、备案和公布工作。凡出台规范性文件，必须严格执行公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序。专业性、技术性较强的规范性文件，组织相关领域专家进行论证，同时积极征询法律顾问意见，确保规范性文件符合法律法规要求。二是健全规范性文件清理长效机制，及时修订或废止不适应经济社会发展要求的规范性文件，将符合发展要求的措施及时加入到规范性文件中，充分发挥制度建设的引领和推动作用，实现制度建设和改革决策的有效衔接。三是严格落实重大行政决策程序，贯彻执行调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，落实重大行政决策事项年度目录公开制度,编制重大行政决策目录经党委班子同意后向社会公布，切实增强公众参与力度和实效。2022年，开展《清远市清新区应急管理“十四五”规划》编制工作。

        3.深入推进严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断充实安全生产执法力量，现有在编公务员25名，全员考取了广东省人民政府行政执法证，公务员执法证持证率达100%；加大行政执法专项经费、装备保障投入，为局干部职工和镇执法人员配齐综合行政执法服装，补充购入执法记录仪、便携式打印机等执法装备，不断加强标准化软硬件建设。同时在全区8个镇全面推开执法工作标准化建设，打造禾云、太平2个镇级执法工作标准化示范点，构建全区域安全生产执法监管体系。二是加大安全生产领域执法力度，将加强执法监督、规范执法行为作为安全监管法治化的原则和基础，切实改进监管执法方式，综合运用行政处罚、行刑衔接、失信惩戒等有效手段，依法严惩违法违规行为。2022年共检查各类经营单位557家次，应整改隐患823处，已完成整改隐患776处，隐患整改率达94.29%；立案处罚37次，罚款225.72万元。三是健全行政执法公示信息的内部审核和管理制度，全面推行行政执法“三项制度”。根据部门岗位职责要求，确定执法信息公示系统的填报人、审核人、审批人，协同推进行政执法信息平台的日常使用和维护；各股室按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，及时在广东省行政执法信息平台录入行政执法信息，2022年，通过广东省行政执法信息公示平台公示行政许可、行政处罚、行政检查等各类行政执法信息272条。四是坚持严格、规范执法与文明、人性执法相结合，以排查出的安全隐患问题为导向，督促企业落实安全生产责任制，及时约谈企业主要负责人，日常检查时聘用专家协助企业做好隐患排查治理，同时按照《应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作规定（试行）》聘请三名具有专业技术能力的兼职技术检查员协助开展行政执法工作和两名较高业务水平和法治意识社会监督员对行政执法工作进行监督，提高执法管理水平。五是强化突发事件依法处置。严格落实领导带班和24小时值班制度和突发事件信息报送工作，结合疫情常态化防控和安全生产监管工作特点，协调各镇以及重点行业领域部门依法落实安全生产业务指导和安全防范各项工作。

       4.加强矛盾纠纷行政预防调处化解。一是完善安全生产信访投诉举报处理机制，明确工作职责和权限，对群众反映的问题积极开展调查工作，主动预防和有效化解各种矛盾纠纷，做到事事有答复，件件有回音。同时畅通咨询投诉举报渠道，设立意见箱，自觉接受社会和群众监督。2022年未接到信访投诉，共处理群众举报投诉件8宗，均及时答复。二是高度重视行政复议和行政应诉工作，自觉接受行政复议机关监督，积极配合开展调查工作，并认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院依法受理和审理行政案件，依法主动履行职责。2022年执法案件行政复议1宗、行政诉讼1宗，并受清新区人民政府委托应诉行政诉讼1宗，均未败诉。三是落实法律顾问制度，进一步发挥法律顾问咨询论证、审核把关作用。聘请广东优晟律师事务所律师团队提供常年法律服务，加强行政法规的法律论证、合法性审查，为行政决策规范化、专业化提供了保障。

      5.全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，确保公开信息的及时性、准确性。安排专人负责政务信息公开工作，按照时间节点在政府门户网站上公开财政预决算、工作总结及下一年工作计划等，按规定开展政策解读、重点领域信息和部门工作动态等，依法妥善处理信息公开申请，加强信用信息归集，强化部门间信息共享，依法保障人民群众合理信息需求。2022年，通过门户网站公开各类信息149条。同时，推动安全生产执法信息系统全面铺开应用，执法人员运用系统制作相关文书和开展行政执法工作，做到全流程线上闭环、全过程系统留痕。

      6.加强法治政府建设的组织领导。根据领导班子及中层干部调整情况，及时调整领导小组成员，形成党委统一领导，各有关部门协同推进，人民群众广泛参与的法治建设工作格局。将法治政府建设摆在全局重要位置，定期召开党委会议、班子会议专题研究法治政府建设重点工作，及时推动解决“放管服”改革，事项清单编制、行政执法系统应用、数据有序共享、化解矛盾纠纷、干部队伍建设等方面重大问题，为推进法治政府建设提供支撑、创造条件。

    （二）2022年法治政府建设的不足和原因

     2022年，区应急管理局在推进法治政府建设方面取得了积极进展，但仍存在一些不足，主要体现在以下方面：

     一是认识不够深刻，法治理念树立不够牢固。对法治政府建设的重要性认识不够深刻，在学习宣传贯彻习近平法治思想跟上级的要求还有一定的差距，部分干部职工学习不深入、不主动，存在法治理念树立不牢的现象。

     二是缺乏系统培训，执法业务水平有待提高。部分执法人员未经过系统的、专业的业务培训，对法律法规学习和把握还不透彻，存在现场查阅法规法条、法规条文运用不娴熟的现象。

     三是宣传手段比较单一，普法广度、深度不够。对被监管对象和社会广大群众的安全生产和防灾减灾知识的普法宣传局限于常规渠道，方法方式有待改善。

   （三）2023年推进法治政府建设的主要计划

    2023年，区应急管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要论述精神，严格落实《清远市清新区法治政府建设实施方案》等要求，在区委依法治区办的指导下，进一步强化法治政府建设，依法推进应急管理体系和能力现代化，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

    一是加强学习，进一步提升依法工作意识。健全和坚持领导干部学法制度，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，带头守法用法。增加执法培训的次数，切实加强安全生产、防灾减灾等相关法律法规知识学习。注重学习和协调配合，化被动为主动，多与上级业务部门和兄弟单位交流沟通，不断提高运用法治思想和法治方式化解矛盾、维护稳定、防范风险的能力。

    二是严格执法，进一步落实行政执法责任。科学制定2023年度安全生产监督检查计划，全面推行行政执法“三项制度”及规范性文件和重大行政决策的合法性审查机制。明确工作职责和任务，按计划组织开展安全生产行政执法工作，进一步规范行政执法行为，提高行政执法能力水平。同时充分发挥专家排查隐患、“互联网+监管执法”作用，加大预防性处罚，查处各类安全生产事故和违法行为。

    三是拓宽渠道，进一步加强法治宣传教育。按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的原则，深入推进“八五”应急普法。充分利用“防灾减灾日”“安全生产月”“森林防灭火宣传月”“宪法宣传周”等主题宣传活动契机，结合日常执法检查，广泛宣传宪法以及安全生产、防灾救灾救灾法律法规知识，提高法治宣传教育实效性。同时，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

    七、其他需要报告的情况

    无其他需要报告的情况。